奋进新时代 展现新作为 努力开创水文高质量发展新局面
省水利厅党组成员、副厅长 刘元成
（2019年3月12日）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照全国水文工作会议的部署要求，总结2018年水文工作，分析当前水文改革发展形势，部署2019年重点工作，组织动员全省水文系统广大干部职工，统一思想、明确目标，落实责任、砥砺奋进，努力开创湖北水文高质量发展新局面。下面，我讲几点意见，供同志们研究落实。
一、履职尽责、克难奋进，2018年水文工作实绩突出
2018年，全省水文工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委、厅党组的各项决策部署，锐意改革创新，着力提质增效，为我省水利和经济社会发展提供了有力的水文支撑。
（一）水文服务防汛抗旱作出新贡献。省水情中心累计收发水雨情信息3400多万条，发布洪水预警4次、枯水预警8次。万勇、魏山忠等多位省部级领导到湖北水文检查指导，对水情测报工作给予充分肯定。黄石市水文局在东方山水库发生重大渗水险情之际，第一时间派出抢险队员昼夜不停连续作战87个小时，为成功处置险情提供重要的水文数据，受到各级领导和社会各界的广泛赞誉。
（二）水文助推河湖长制获得新成效。组织对省级党政领导担任河湖长的18个河湖的水质水量状况进行逐月分析评价，对水质水量较差的河湖提出治理建议，并编制呈报《湖北省省级河湖长责任河湖水质水量月报》，受到省委省政府领导的关注和肯定。各市州水文局主要借力河湖长制获得各类对外服务收入达1.23亿元，再创历史新高。
（三）水文支撑水资源管理和保护取得新业绩。完成2017年度水资源公报等编制工作；首次开展全省13个市州181个地下水监测站点的水质监测，填补了我省地下水水质监测的空白。完成已设立15年的湖北省水功能区划修编。编制完成《湖北省长江入河排污口监督性监测实施方案》，派员参加长江入河排污口整改提升联合督导。我省第三次水资源调查评价工作整体进度居全国前列。
（四）水文测验基础业务迈开新步伐。完成2017年度全省1042站年的水文资料复审及测整资料质量评定，完成2017年度水文年鉴资料第6卷第4、5、16册汇编。不断加强水文测站规范化管理，开展经常性测验质量管理过程检查、抽查，我省国家基本站和中小河流站水文测验质量检查评定连续三年获得优秀。
（五）深化水文改革取得新突破。全面推进水文资料整编改革，实现“日清月结、按月整编”，提高了水文资料整编的时效性。宜昌水文监测业务改革试点通过省局验收。完成生态水文工作顶层设计，确定了我省水生态监测工作目标、参数、评价体系和方法等。
（六）水文规划与基础设施建设取得新进展。全年争取中央及省各类投资2943万元，完成省水资源监测能力（二期）前期工作。完成水资源监测能力建设工程（一期）及大江大河水文监测系统建设工程合同验收，积极推进中小河流项目竣工验收准备。我省国家地下水监测工程项目验收排名全国第二，所有档案资料和验收资料成为全国模板。
（七）水文信息化建设取得新成果。编制完成《省局机关业务应用系统整合实施方案》，对重要综合服务平台进行迭代升级，并基本实现硬件资源的“云化、池化”。向省政务资源共享网站发布208个服务，挂接203个数据项。软件正版化工作在水利部和全省相关会议上作典型交流。
（八）水文全面从严治党推向新阶段。从省局党委到水文基层党组织，层层签订党建工作任务清单、问题清单和党风廉政建设“两个责任”清单，做到层层压实责任，保障责任落实。省局被授予“2016-2017年度厅直党建工作先进单位”称号。深入开展精神文明创建活动，省局获评“第八届全国水利文明单位”，伍勇和陈攀分获“全国水利技能大奖”和“全国水利技术能手”称号。此外，干部队伍建设、财务管理、安全生产、离退休干部及后勤保障工作取得新的成效。
总之，2018年全省水文部门履行了重要职责，完成了重大任务，取得了优异成绩，值得充分肯定。在此，我代表厅党组向在座各位同志，并通过你们向全省水文系统广大干部职工致以崇高的敬意和诚挚的问候！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识存在的不足：如改革创新的力度还不够，水文服务的信息化、智能化、精细化水平还有待提高；领导班子和干部人才队伍的专业和年龄结构亟需改善；全面从严治党和作风建设还存在薄弱环节，等等。对此，我们要高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。
二、胸怀大局，认清大势，准确把握新时代水文事业发展的新要求
习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。新时代既对水文提出了新任务、新要求，又赋予水文新使命、新责任。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，与时俱进、开拓创新，奋力谱写新时代湖北水文改革发展新篇章。
（一）深刻认识中央治水新方针对水文的新要求。习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，是针对我国水安全严峻形势的治本之策。就我省而言，特殊的地理、区位和和气候特征决定了我省新老水问题交织。一方面，水旱灾害频繁的老问题要求我们提升水文监测能力和预测预报水平，守住水旱灾害防御底线。另一方面，人类活动影响持续改变了水循环过程、水资源分布和下垫面条件，加剧了水文情势的复杂多变；一些地区在经济社会发展中，没有充分考虑水资源水生态水环境的承载能力，造成的水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题严重制约了经济社会发展和水安全。贯彻落实治水新方针，要求我们坚持系统思维、创新思维和底线思维，树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，统筹服务和支撑水资源全面节约、合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、有效保护和科学管理，为着力解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题展示水文智慧，贡献水文力量。
（二）深刻认识我省经济社会发展对水文的新要求。水文水资源信息是经济社会发展不可或缺的基础性、资源性、公益性信息，信息准确与否，直接关系到经济发展的质量和效益，关系到人民群众的生命财产安全和生活质量。省委提出“一芯驱动、两带支撑、三区协调”的发展战略，对水文水资源信息的服务保障能力提出了更高要求；加快我省经济发展方式转变，必须坚持以水定需、因水制宜、量水而行，需要我们为充分发挥水资源在经济社会发展中的基础性、先导性、约束性作用提供技术支撑，推动形成节约水资源、保护水环境、涵养水生态的生产生活方式；我省城镇化进程加快，乡村振兴战略强力推进，需要我们不断延伸水文服务的触角；开展长江大保护、打好碧水保卫战，需要我们发挥专业优势，以满足人民群众美好生活对美好环境的需求，等等。在这样的形势催逼下，水文如何高质量发展，以更好为经济社会发展提供全面优质服务，是我们需要深思的重要课题。
（三）深刻认识水利改革发展总基调对水文的新要求。在今年全国水利工作会议上，鄂竟平部长指出，当前我国治水的主要矛盾已经转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾，强调要将工作重心转到“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调上来。补齐工程短板、加强行业监管，离不开全面系统、及时准确的水文信息支撑。水利工程补短板主要包括防洪、供水、生态修复和信息化四个方面。在防洪工程方面，需要水文监测预警提供决策依据；在供水工程方面，需要强化水量水质动态监测；在生态修复工程方面，需要加强生态流量监测分析和水生态监测指标体系建设；在信息化工程方面，需要提升监测、监视、监控覆盖率和精准度。水利行业强监管主要包括江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金和行政事务工作六个方面。长期以来，水利行业监管的基础工作相对滞后，在节水标准、用水定额、生态流量、地下水管控等方面缺乏可计量、可考核的具体指标，其中一个重要原因就是缺少水文监测资料作为依据。对照上述需求，我们要主动适应治水思路转变，切实增强做好行业监管支撑的责任感和紧迫感，找准工作切入点，为水利行业强监管发挥水文应有作用。
(四）深刻认识当今科技进步对水文的新要求。经过多年的建设发展，我省雨量、水位等观测项目已基本实现自动监测。但是，水文测报技术手段总体落后，新技术新仪器推广应用力度不足，大量水文测站仍然采用驻站管理方式，耗人费力，运行成本高，阻碍了水文现代化发展步伐。与此同时，第四次科技革命已然到来，大数据、云计算、物联网、人工智能等技术在经济社会诸多领域得到越来越广泛应用，为水文现代化发展提供了广阔空间。水文如何充分利用先进的科技手段，大力推动新技术新仪器应用，尽快提高水文测报现代化水平，更好地支撑水文服务工作，是科技形势发展对水文提出的新要求。
（五）深刻认识水文自身发展的短板问题。水文作为水利和经济社会发展的基础工作，不仅是补短板的重要范畴，也是强监管的重要支撑。目前，我省共建设有各类水文监测站点4701处，站网密度达到中等发达国家水平，实现了对基本水文情势的有效控制。但同时也要看到，全省各地区站网发展不平衡，部分地区监测站点明显不足；大量小型水库和中小河流缺乏水文测报设施；服务于节水管理、生态水量控制、江河水量分配调度等跨行政区界、重要控制断面水文站网建设不完善，等等。从对外服务看，水文业务系统建设缺乏顶层设计，丰富的水文监测要素，多停留在基础数据提供层面，深加工程度不高，水文信息产品相对单一，水文信息共享程度不高。同时，在水文管理体制机制、政策法规体系、人才队伍建设等方面也存在着一些短板，都需要我们予以高度重视，在深化水文改革、加快水文发展中推进解决。
三、精心谋划，精准发力，做好下一阶段水文重点工作
当前和今后一个时期，随着治水主要矛盾和水利改革发展形势任务变化，水文工作的主要矛盾已转化为新时代水利和经济社会发展对水文服务的需求与水文基础支撑能力不足之间的矛盾。我们必须坚持问题导向，着力推进深化改革和技术创新，全面提升水文现代化水平，以高质量的水文服务助推我省水利和经济社会高质量发展。
（一）着力优化完善水文监测站网。党的十九大报告把水利摆在九大基础设施网络建设之首。今年中央一号文件强调要加快水利基础设施网络建设。水文基础设施是水利基础设施的重要组成部分，建设水利基础设施网络必须先行健全水文基础设施网络。我们要紧紧抓住推进供给侧结构性改革的重要机遇，针对薄弱环节，补齐水文基础设施短板，加快优化完善水文监测站网。要坚持应急与远谋相结合，从近期看，要针对近年洪涝灾害中暴露出的突出问题，重点抓好有重要防汛任务中小河流、易涝水文站点空白区、山洪易发区以及主要湖泊的水文监测站点建设；从中期看，要坚持地表水地下水并重、水量水质水生态结合、流域区域兼顾，补齐流域面积50km2以上有防洪任务的中小河流水文监测站点及小型水库水文监测设施空白，补充行政区界、水源地等水量、水质、水生态监测站点，充实重点区域、重要城市水文信息采集覆盖范围；从远期看，要着眼建立布局合理、功能完备的水文站网体系，不断优化服务防汛抗旱减灾站网，完善服务水资源管理站网，充实服务水生态环境保护站网，健全服务城镇化发展站网，整合服务水文科学研究实验站网，切实满足防灾减灾、水资源管理、水生态保护、城镇化和经济社会发展对水文的诸多需要。
（二）着力全面提升水文现代化水平。去年以来，鄂竟平部长针对水文测报手段落后的问题，多次强调要下大力气研究先进技术手段和应用先进技术装备，大力提升水文现代化水平。为此，水利部已批复水文现代化建设规划任务书。我们要按照水利部统一安排，结合实际，扎实推进湖北水文现代化发展步伐。一要解放思想，转变思路。要打破长期以来形成的固有思想观念和思维模式，重新审视现有水文基础设施建设思路和运行方式，坚决摒弃过时的技术手段和落后的生产模式，大胆推广应用先进技术手段，积极推行“巡测为主、驻测为辅、应急补充”的生产运行模式。二要深入开展调研论证。要坚持高站位、高标准，广泛深入了解现代科技发展状况，充分吸纳相关行业和单位好的经验成果，结合湖北省情、水情实际，研究论证水文现代化发展模式和先进技术适用性。三要编制完成《湖北水文现代化建设规划》。要在深入分析论证水文测报和信息服务等业务存在的突出短板的基础上，提出湖北水文现代化建设总体思路、目标以及建设需求、规划内容等，用以统领和指导未来十年湖北水文现代化建设与发展。
（三）着力优质服务水利行业强监管。一要强化水文服务江河湖泊的监管。以服务河湖长制为抓手，围绕河湖“清四乱”等监管需要，加强河湖水量水质及面积、地形等监测调查和分析评价，及时跟踪河湖各类参数变化情况，及时预测预警河湖发展变化趋势，为聚焦管好“盆”和“水”，实现河湖长制各项任务落实及实施监督考核提供基础支撑。二要强化水文服务水资源的监管。统筹考虑流域区域水资源水环境动态变化，做好跨行政区界断面及最小生态下泄流量控制断面的水量水质监测与分析；在节水目标管理的各项指标确定和监管考核等方面，有针对性地提供动态监测数据和分析评价成果；加强重点水域水文监测调查和分析评估，建立水资源承载能力监测预警机制，为推进江河流域水量分配、实施用水总量控制、落实生态流量管控等做好技术支撑。三要强化水文服务水工程的监管。加强涉水工程水文监测信息采集，推进水库水雨情监测预警全覆盖；加强区域性的水资源配置和水量调度监测分析，提升水工程运行调度水文监测预报能力，为跨流域水量配置、水工程建设与运行调度管理等提供技术支撑。四要强化水文服务水土保持的监管。切实加强泥沙分析、土壤墒情监测等工作，为水土保持治理以及农村水环境整治等提供技术支撑。
（四）着力做好水旱灾害防御水文测报。防汛是湖北天大的事，服务好防汛抗旱减灾依然是水文部门最为重要的工作任务。我们要高度重视、高度戒备，一如既往、全力以赴做好水文防汛测报工作。一要扎实做好汛前准备。要以迎接水利部“百站大检查”为契机，及早开展汛前准备，及早进行自查自纠，做到思想、组织、设备、预案、演练“五个到位”，保证关键时刻拉得出、用得上、干得好。二要加强监测预报。要严格值班值守，密切关注天气和雨水情变化，强化预测预报和联合会商，着力提高预报精度和时效，发挥好防汛尖兵和耳目的重要作用。三要实现水情业务工作的“四个转变”。即从预测预报向预报调度一体化转变，从单纯的预测预报向洪旱灾害预报预警转变，从重点防洪预报向防洪抗旱预报并重转变，从常规作业预报向突发事件应急预报和常规作业预报并重转变，确保牢牢守住水旱灾害防御底线。
（五）着力加强水文行业规范化管理。一要理顺管理体制。鄂竟平部长在全国水利工作会议上强调，要考虑水文行业体系的整体性特点，优化水文队伍力量，保证水文职能只能加强不能削弱。叶建春副部长在今年全国水文工作会议上要求，各地水行政主管部门要抓紧做好机构改革整体设计，按照水利行业强监管的要求，打牢水文这个基础，强化水文工作职能，保障水文机构完整。我们要以机构改革为契机，进一步理顺省级水文管理体制，积极推进市州水文双重管理，加大对基层测站的政策倾斜力度，不断增强水文事业发展活力。二要深化水文改革。要针对水文站点倍增与人员不足的突出矛盾，以持续推进水文监测改革和资料整编改革为重点，大胆探索实行政府购买社会服务，把水文职工从简单繁重的一般性工作中解放出来，为政府和社会提供更高质量、更有价值的服务。三要健全制度体系。今年，水利部将出台《关于加强水文工作的意见》《水文监测资料汇交管理办法》等政策制度，制修订《水文资料整编》等技术标准，我们要结合湖北实际，适应出台与之相配套的制度措施，坚持用制度管人管事，为水文高质量发展提供制度保障。四要抓好人才队伍建设。要建立和完善人才引进机制，优化人才队伍结构，做好水资源水生态水环境等方面的人才培养和补充，探索推行首席预报员制度。要定期开展技术竞赛和现代化技术应用培训，结合政府购买服务的改革实践，积极培育社会水文服务人力资源，实现水文人才队伍的多元化发展。
（六）着力落实管党治党任务要求。一是突出加强党的政治建设。要组织广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，切实把坚决做到“两个维护”落实到水文实际工作之中，确保党中央的各项决策部署得到不折不扣落实。二是着力压实主体责任。要牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的理念和“党的一切工作到支部”的鲜明导向，认真贯彻《中国共产党支部工作条例》，切实严格党内政治生活，狠抓日常监督检查，完成剩下单位的政治巡察，以强有力的问责倒逼全面从严治党主体责任落实。三是深入开展形式主义、官僚主义问题集中整治。要进一步统一思想，提高认识，站在党的政治建设的高度对待集中整治工作，把集中整治形式主义、官僚主义工作纳入“强监管”的范围，突出领导干部带头、以上率下，坚决抵制和纠正形式主义、官僚主义问题。四是加强腐败风险防控。要加强警示教育、筑牢思想防线，突出重点环节、实施精准防控。要运用好监督执纪“四种形态”，特别要及时“扯袖子、敲戒尺”，把问题发现和解决在萌芽状态。五是大力弘扬新时代水利行业精神。要把践行社会主义核心价值观与弘扬“忠诚、干净、当担、科学、求实、创新”的新时代水利行业精神紧密结合起来，大力推进文明单位、文明处室、文明测站的创建活动，不断提高干部职工的思想道德素质和科学文化素质，努力打造“政治生态清明、单位和谐稳定、职工健康快乐”的良好氛围。
同志们，新时代赋予水文工作新的使命，我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，紧紧围绕水利改革发展总基调，进一步解放思想、拓新思路，勇于担当、扎实工作，努力谱写新时代水文事业高质量发展新篇章，为我省“一芯两带三区”战略实施和全面建成小康社会作出新的更大的贡献！
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